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温室大棚应该怎么补偿?

生活实例

       刘大妈多年以来靠种植蔬菜维持生计,在3亩菜田上修建了2.5亩温室大棚。2005年县里搞工业园开发,征收了刘大妈的3亩菜地。县国土局依据县政府制定的工业园区征地每平米12元的补偿标准给付刘大妈温室大棚补偿,菜地青苗按一般耕地青苗标准补偿,刘大妈认为温室大棚获得的补偿还不够工钱,补偿不合理,于是找到县国土局,要求举行听证。

关键词解析

  青苗和附着物补偿费补偿是针对青苗和附着物所有权人的一项补偿。因承包土地可以转让、可以依法转包,因此,青苗和附着物的实际所有人与承包土地权人可能不一致。依据所有权归属原则,青苗和附着物属于一种财产权利,所以,其补偿应由所有权人获得。被征收土地在拟定征地之前,对已种植的青苗和已有的地上附着物,应当给予补偿。

所谓“青苗”是指正在生长尚未成熟的农作物。青苗包括农作物、蔬菜、苗木、鱼苗等财产,所有权人凭土地征收时的登记材料领取补偿费用。一般按一季产值补偿。多数农民对青苗补偿费的多少并不重视,实际青苗补偿费的多少代表了该耕地的年产值,年产值对补偿费的高低起着决定性的作用。

所谓“地上附着物”是指农户为农业生产所需,依法合理添附的其他财产。承包土地上的建筑物、构筑物是否需要政府部门的审批,主要看该建筑物、构筑物的用途,如果属于农业生产辅助性、非永久性、可以恢复耕种的建筑物或构筑物均不需要审批手续,其财产受法律保护。

被征收土地的附着物和青苗的补偿费标准,由省级人民政府制定,有的省级政府授权设区的市政府制定报省政府批准后执行。

本案中,某县国土局给付刘大妈温室大棚的补偿标准依据错误,应依据省或市政府制定的附着物补偿标准计算,青苗补偿应按菜地的一季产值计算。

附着物所有权人是指附着物的登记人或实际投资人的地上财产拥有者。由于承包土地的流转、互换等原因,土地承包权人、承包经营权人、地上附着物所有权人可能是一个主体,也有可能是两个以上主体。因此,在附着物实地调查时,国土局工作人员应认真调查,当场确认补偿主体,并由有关各方签字确认。如果发生争议应采取调解方式及时调解,调解不成的告知到法院通过诉讼确定所有权人,对于补偿款可以采取公正提存方式加以处理。

附着物补偿争议中经常遇到地上建筑物的合法性问题,有的地方政府在未支付补偿前,由建设局、城市管理局或国土局做出决定认定建筑物违反规划、城市市容、土地用途等,确认为违章建筑。然后在补偿时决定违章建筑不予补偿。实际是剥夺财产所有权人的补偿权。违章建筑仍具有财产属性的原则已经被物权法所确认,此种做法属于违背物权法定的原则的违法行为。

法眼点睛

      国发31号文件明确规定,社会保障费用不落实的不得批准征地,将被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况,纳入征地报批前告知、听证等程序,维护被征地农民知情、参与等民主权利。

市、县人民政府在呈报征地报批材料时,应就上述情况作出说明。被征地农民社保所需费用,应在征地补偿安置方案批准之日起三个月内,按标准足额划入被征地农民社会保障资金专户,按规定记入个人账户或统筹账户。劳动保障部门负责被征地农民社会保障待遇核定和资金发放管理。